近日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會。相關(guān)負責人通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展并回答記者提問。

澎湃新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(征求意見稿)》，加嚴了PM2.5和PM10、SO2、NO2等污染物濃度限值。我想請問，當前我國正著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在此背景下，加嚴標準是否會對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善產(chǎn)生不利影響?

裴曉菲：你的問題讓我想起了2012年現(xiàn)行標準發(fā)布時的情景，當時大家就關(guān)心兩個問題：什么時候能達標?汽車等行業(yè)能承受得了嗎?從實踐經(jīng)驗看，標準修訂不僅極大地改善了全國空氣質(zhì)量，而且對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。與2015年相比，十年來全國PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。通過實施相對嚴格的空氣質(zhì)量標準，我國引領(lǐng)大氣污染防治工作實現(xiàn)了四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，相對嚴格的標準，不僅引領(lǐng)空氣質(zhì)量改善，更好保護人民群眾身體健康，也為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

從實施方式看，標準修訂對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善的正面推動作用更加明顯。首先，與污染物排放標準相比，空氣質(zhì)量標準側(cè)重目標引領(lǐng)和戰(zhàn)略導向，對企業(yè)生產(chǎn)活動的直接影響相對有限。其次，空氣質(zhì)量達標是一個漸進式過程，我們不一味追求改善速度，達標涉及到的大氣污染防治政策文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的污染物排放標準會逐步出臺，達標所需的配套資金、技術(shù)、方法手段會循序漸進落實到位。第三，本次修訂對PM2.5和PM10濃度限值采取分階段實施的方式，就是為了降低標準修訂對經(jīng)濟社會的影響，在確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

從長期來看，加嚴標準不但有助于推動PM2.5濃度的進一步降低，促進空氣質(zhì)量改善，有效減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的急性發(fā)病和住院風險，帶來顯著的公共健康收益，增進民生福祉;而且能夠有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，促進冶金、建材、石化等行業(yè)先進工藝的推廣使用，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中新社記者：謝謝您剛才的介紹，我還想追問一個題目，有人認為，即使是修訂后的空氣質(zhì)量標準，與歐美等發(fā)達我國和地區(qū)相比仍然還有差距，請問您對此有何評論?

裴曉菲：制定空氣質(zhì)量標準，既要考慮空氣質(zhì)量基準，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個我國和地區(qū)根據(jù)自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值，比如，2024年美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。但標準限值不能簡單照抄國內(nèi)外較嚴水平，而應立足我國實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標準限值科學、合理、可達。

從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界先進，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預計我國2035年達到中等發(fā)達我國水平，而大多發(fā)達我國和地區(qū)在與我國當前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

因此，此次標準修訂符合我國國情，體現(xiàn)了我國以更高標準引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標如期實現(xiàn)。

新黃河客戶端記者：我們注意到，在第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會昆明生物多樣性基金新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部提到昆明基金理事會批準了第二批22個全額支持項目，能否詳細介紹這批項目的具體情況?

裴曉菲：2021年10月，在COP15先進階段會議上，習近平主席宣布中國政府帶頭出資15億元人民幣，設(shè)立昆明生物多樣性基金。昆明基金于2024年5月正式啟動，截至目前，中國已向基金注資4億元人民幣，成功實施首批支持的9個項目，并得到了各方的積極響應。

12月10日，在第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會召開期間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了昆明基金新批準的22個全額項目，總額將近2800萬美元，惠及34個發(fā)展中我國，覆蓋了非洲、亞洲、東歐、拉美和加勒比以及小島嶼發(fā)展中我國等區(qū)域。這些項目不僅在地理上具有廣泛代表性，在內(nèi)容上更是緊扣“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”核心目標，聚焦海洋與陸地生態(tài)系統(tǒng)保護、外來入侵物種防治、農(nóng)業(yè)生物多樣性等領(lǐng)域。

我可以具體舉幾個例子，像在亞洲區(qū)域支持哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦保護和恢復中亞跨界生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和連通性，支持巴基斯坦更新生物多樣性保護框架，通過劃定生態(tài)保護紅線將生物多樣性保護納入政策主流等。在拉美區(qū)域，支持COP16主席國哥倫比亞與《生物多樣性公約》秘書處合作實施“提升生物安全能力以實現(xiàn)可持續(xù)利用”項目等。

我們期待通過這些項目形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全球生物多樣性治理提供實踐參考，帶動更多資源投入生物多樣性保護事業(yè)，共建地球生命共同體。

感謝趙世新司長，謝謝各位記者朋友的參與。今天這場發(fā)布會是2025年的較后一場發(fā)布會，我們即將迎來新的一年。感謝過去一年里記者朋友們對生態(tài)環(huán)保宣傳工作的大力支持。新的一年，希望與各位繼續(xù)攜手同行，講好中國生態(tài)文明建設(shè)的新進展、新故事。